cristhian parra

15/09/2023

Participación ciudadana y gobernanza

Participación ciudadana y gobernanza

Mantenemos nuestras preguntas de aprendizaje originales: ¿Cuáles son las barreras institucionales, culturales, políticas y sociales para permitir formas participativas de gobernanza? ¿Cuál es el espacio de oportunidad para diseñar, desarrollar e implementar procesos participativos vinculantes en procesos de toma de decisiones de interés para la ciudadanía en los diferentes niveles (comunidad, ciudad, región, país)? Y agregue dos preguntas focalizadas más: ¿Hasta qué punto la capacitación de actores y participantes clave, combinada con el uso de métodos participativos, puede ayudar a localizar y alcanzar los ODS a nivel de gobiernos y comunidades locales? ¿En qué medida la capacitación de actores y participantes clave, combinada con el uso de métodos participativos, puede aumentar la confianza, la escala en el alcance de los ciudadanos y la calidad de los procesos de planificación local, como el desarrollo de la planificación urbana territorial municipal?  

Municipio de Natalio (Itapúa) Colegios públicos en Natalio (Itapúa) Colegios privados en Natalio (Itapúa) Organizaciones de la sociedad cívica en Natalio (Itapúa) Empresas ubicadas en Natalio (Itapúa) Universidad Nacional de Itapúa 

Hemos desarrollado un programa integral de capacitación en gobernanza participativa e innovación dirigido a funcionarios municipales y actores clave. El objetivo principal es brindar a los municipios herramientas metodológicas para iniciar, orientar e implementar procesos de cocreación de principio a fin. Además, pretendemos dotar a los municipios de herramientas metodológicas para definir proyectos piloto que seguirán la metodología de laboratorio. El proceso incluye validar una Guía Metodológica para la implementación de procesos de cocreación en el marco de los laboratorios ciudadanos. Utilizamos una herramienta heurística de evaluación de contenido basada en el análisis de un caso para determinar el impacto de la intervención en los participantes de la capacitación, comparándolo con un grupo de control de funcionarios no participantes. En una primera etapa, la intervención consiste en capacitar a funcionarios municipales de Natalio en metodologías participativas, innovación pública y el uso de tecnologías cívicas para el diseño de Planes de Desarrollo Municipal. La formación estará compuesta por 2 jornadas de formación seguidas de sesiones quincenales de mentoría virtual durante dos meses, mientras se desarrolla el laboratorio ciudadano. En la segunda etapa, organizamos un laboratorio ciudadano que consta de una serie de actividades participativas, facilitadas por los funcionarios municipales que fueron previamente capacitados. Una de estas actividades, estará orientada a un grupo de ciudadanos que comúnmente no son incluidos en los procesos participativos: adolescentes de 15 a 17 años que asisten a escuelas públicas o privadas en el territorio del Municipio en el que se implementan las otras actividades.  En otras palabras, nuestro laboratorio ciudadano tiene dos versiones: (1) Laboratorio Ciudadano Abierto: un proceso participativo más tradicional, abierto a todos los residentes, implementado como 2 talleres participativos, facilitado por funcionarios municipales capacitados, y (2) Laboratorio Ciudadano Dirigido: otro Laboratorio más específico, diseñado para llegar e incluir voces típicamente excluidas, representadas por adolescentes en las escuelas, que participarán en un taller participativo, además de un proceso de participación digital de una semana entre ellos. Para efectos de comunicación con actores claves de colegios y universidades, este laboratorio fue denominado Programa de Capacitación en Participación Ciudadana.  El Open Citizen Lab recibirá como insumo propuestas con las opiniones de los adolescentes desarrolladas durante el Targeted Citizen Lab y las trabajará durante dos talleres participativos.   El Open Citizen Lab se organizará como un cuasi-experimento en el que los participantes completarán una encuesta centrada en la confianza institucional, antes del primer taller y después del último taller.  El Targeted Citizen Lab se organizará como un ensayo controlado aleatorio en el que seleccionaremos cursos de escuelas secundarias al azar. Mediremos los niveles de confianza institucional en el gobierno local tanto en las clases, las que participaron de las actividades como las que no, mediante el uso de un juego de confianza y una encuesta de caracterización.  Las clases en las escuelas se asignarán aleatoriamente en bloques, según los datos administrativos obtenidos de las escuelas para caracterizar cada clase.

Queremos estimar el efecto de la capacitación de funcionarios municipales en metodologías y herramientas sobre participación ciudadana, desarrollo e innovación sobre la calidad, diversidad representativa y alcance de la participación ciudadana en los procesos de planificación local. Tenemos dos hipótesis principales: Si ofrecemos capacitación a los funcionarios municipales mejorará las percepciones y opiniones que tienen sobre el uso de herramientas participativas en el proceso municipal. Si los funcionarios municipales capacitados facilitan espacios ciudadanos en sus comunidades, donde los ciudadanos reciben capacitación y desarrollan procesos participativos (laboratorios ciudadanos) → Se incrementará la calidad, la diversidad representativa y el alcance de la participación ciudadana en los procesos de planificación local.

Adaptaremos un juego de inversión utilizado en el estudio de la Economía a escenarios donde los ciudadanos "invierten" su confianza en acciones como pagar impuestos o contribuir con tiempo a bienes comunes, se pueden evaluar las características del medio ambiente y las políticas gubernamentales afectan la reciprocidad del confianza. Utilizamos un juego de confianza en bienes públicos para estudiar cómo los individuos toman decisiones en situaciones donde la cooperación puede beneficiar al colectivo, pero también presenta un dilema para el individuo entre actuar de manera egoísta o cooperativa. Las etapas de implementación fueron las siguientes: 1. Revisión de literatura y elaboración de instrumentos de medición (selección de tipo de juego de confianza) 2. Aleatorización de grupos y contacto con actores implementadores (directores de escuelas y universidades, estudiantes universitarios, padres y tutores de estudiantes de secundaria) 3. Preparación de instrumentos y materiales (plantillas, instructivos, tickets) 4. Formación de jóvenes voluntarios 5. Implementación de la intervención 6. Medición de la confianza a través de dinámicas de juego en un grupo de control 7. Medición de la confianza en el grupo de tratamiento

La intervención se aplicará a diferentes cursos de escuelas secundarias.

Juego de Confianza: Medición de la percepción de confianza en la planificación del gobierno local en adolescentes Instrucciones del juego: Los participantes del juego tienen dos roles principales: (1) Representantes del gobierno local: son los voluntarios encargados de implementar el juego (2) Los ciudadanos: son los estudiantes participantes Inicio del juego: (1) Todos los ciudadanos participantes reciben la misma cantidad de dinero que pueden utilizar para invertir en obras sociales y de infraestructura en el municipio. (2) Un “Representante del Gobierno Local” explica la modalidad y condiciones del aporte ciudadano: "El Municipio de Natalio está desarrollando su Plan Municipal de Desarrollo Sostenible de manera participativa y lanzó una modalidad para permitir que todos los ciudadanos aporten y aporten con ideas y aportes financieros para la construcción de obras de bien común. Luego de una serie de talleres participativos, se definieron las principales inversiones a realizar. Cada participante podrá decidir cuánto invertir. El dinero irá a un fondo común y será invertido por el Municipio en proyectos del Plan de Desarrollo Municipal seleccionados por la ciudadanía (plazas, muelles, escuelas, transporte público, sistema de agua potable). Al cabo de 10 años la inversión se duplicará y los beneficios se repartirán equitativamente entre todos los participantes, independientemente de cuánto dinero hayan aportado hoy. Algunas de las obras públicas previstas:  Equipamiento de juegos infantiles y skate park (Gs. 50 millones), Reserva turística ambiental (Gs. 200 millones), Conexión de fibra óptica para internet gratis (Gs. 300 millones), Sistema de agua potable renovado (Gs. 500 millones),  Construcción de un puente fronterizo (Gs. 7000 millones). (3) Los participantes pueden deliberar entre ellos para definir cuánto les conviene y decidir invertir, pero la decisión de cada uno será individual. (4) Cada participante pondrá su aporte en un sobre, y en el sobre escribirá el monto invertido y su nombre. (5) Se reciben los aportes, se contabiliza el total y se simula la construcción de las obras de desarrollo, dependiendo del monto total recaudado. (6) Los participantes recorren una galería de fotos donde podrán disfrutar de los bienes comunes construidos con aportes. Se simula el paso de diez años, se duplica el monto del fondo común y se devuelve a los participantes en partes iguales la división del aporte en el sobre donde aportaron originalmente. (7) Se pide a los participantes que registren en una tarjeta cómo se sienten: - ¿Cuánto invirtiste? Registre la cantidad - ¿Cuánto recibiste? Registre la cantidad - ¿Está satisfecho con el resultado de su inversión? sí o no - ¿Si volvieras a hacerlo, invertirías una cantidad mayor, igual o menor? Mayor o igual o menor (8) El facilitador con función de registro recoge las tarjetas y carga los datos en el formulario de registro. (9) El facilitador de la dinámica mantiene una discusión plenaria con los participantes, les pregunta si quieren compartir sus percepciones y presenta mensajes clave sobre los bienes públicos y la importancia de la confianza, la participación ciudadana y la cooperación.

3 meses

En el contexto de nuestro estudio se observó una diferencia estadísticamente significativa a favor de la intervención de Tavarandu. Los participantes que participaron en el evento del Día Cívico, facilitado por funcionarios municipales, exhibieron una inversión media más alta en comparación con los no participantes. La intervención demostró una eficacia en el aumento de las inversiones en aproximadamente un +19%. En concreto, la inversión promedio en el grupo de control fue de 59.598 guaraníes (aproximadamente $8), mientras que en el grupo de intervención alcanzó los 70.692 guaraníes (aproximadamente $9,5). A pesar de un tamaño del efecto relativamente modesto (0,436), la significancia estadística subraya la relevancia práctica. Es crucial reconocer el alcance temporal limitado de la intervención, confinada a un único día de formación. Se justifica considerar la posible amplificación de su impacto con una mayor intensidad y una duración prolongada de la capacitación y la participación. Además, la notable observación de que ambos grupos invirtieron más del 50% de los fondos disponibles sugiere que ya existían altos niveles de confianza antes de la intervención.

Aún nos falta medir la confiabilidad de la herramienta (verificar si con el juego de los bienes públicos realmente estamos midiendo la confianza). También necesitamos ampliar la muestra para aumentar el poder estadístico. El tamaño del efecto calculado es 0,400, que es una medida estandarizada de la magnitud del efecto del tratamiento. En este caso, representa un efecto de intensidad moderada. En esta experiencia piloto, nuestra intención principal fue probar los instrumentos y la dinámica de intervención. Dada la aplicación en un número limitado de cursos, éramos conscientes de que nuestra capacidad para detectar un efecto causal genuino estaba limitada. De hecho, esto fue confirmado estadísticamente. El poder estadístico del análisis es 0,051, lo que indica una probabilidad del 5,1% de detectar un efecto real si realmente existe, considerando el tamaño de muestra actual, la varianza intrabloque y un nivel de significancia del 0,05%. Tal poder estadístico sugiere una baja capacidad para detectar el impacto de nuestra intervención, probablemente atribuible a una variación mínima entre los bloques de aleatorización (cursos dentro de cada escuela), lo que disminuye la capacidad de distinguir los efectos del tratamiento de las variaciones naturales dentro de los grupos.

Tres meses

Aproximadamente 4000 USD

Es nuestra intención repetir el experimento con estudiantes de la ciudad de Pilar, donde también impulsamos un proceso de Laboratorio Ciudadano. Sería en el mes de marzo de 2024, con el inicio del año escolar.

Existe la posibilidad de utilizar el juego de los Bienes Públicos a mayor escala, en coordinación con el programa de gobernanza del PNUD y la entidad de Justicia Electoral.

Nuestra modesta intervención, diseñada para cultivar la confianza en la administración de bienes públicos, ha revelado las capacidades latentes dentro del dominio educativo de las tecnologías y metodologías cívicas. Esta revelación apunta al potencial para mejorar la confianza y, posteriormente, elevar la calidad democrática.

 Los resultados positivos observados en esta iniciativa concisa pero impactante sugieren que un marco político integral, dirigido estratégicamente a fomentar la participación en las instituciones y comunidades educativas, promete una mayor participación ciudadana y un panorama democrático mejorado. Los valiosos conocimientos procedentes del juego y de la teoría de los juegos enriquecen aún más nuestra comprensión en este ámbito.

La modalidad de capacitación y medición está especialmente orientada a medir la confianza, la participación ciudadana y los bienes públicos.

Según la evidencia recopilada de los participantes, el espacio de capacitación dedicado a los métodos de participación ciudadana facilitó una mayor participación de los adolescentes en foros a los que normalmente no se les invita a participar. Por ejemplo, la planificación del Laboratorio Ciudadano condujo a la organización de una convocatoria comunitaria para la revitalización de la plaza Los Pioneros de Natalio. Entre las 42 personas que respondieron a la llamada, el 40% eran estudiantes y profesores que habían participado anteriormente en actividades de Tavarandu. Ellos se sumaron de buena gana, ampliando su participación en actividades cívicas al recibir la invitación. Esto tiene implicaciones importantes para las políticas públicas: la participación de los adolescentes en los procesos de participación ciudadana, como lo demuestra nuestra experiencia, puede potencialmente mejorar sus niveles de participación en procesos posteriores, incluidos los eventos electorales. Contemplar un programa de laboratorio ciudadano dirigido a adolescentes 1 o 2 años antes de que alcancen la elegibilidad legal para votar se convierte en una consideración pertinente. Las recientes elecciones generales de abril de 2023 reflejaron una tasa de participación juvenil del 55% entre las personas de 18 a 24 años, cifra inferior al 61% registrado para la población general. Dado que mejorar la participación juvenil constituye un desafío electoral importante, la aplicación de estrategias innovadoras de educación cívica surge como una propuesta convincente.